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國務院“照后減證”,助小微企業茁壯成長

添加時間:2018-09-19

        從“先證后照”到“先照后證”,又到如今的“照后減證”,國務院說的這些對企業有什么意義或作用,你分清了嗎?今天,我們就來捋一捋。
        首先得弄明白“證”和“照”分別是指什么。
        照:一般指營業執照,是市場主體資格的證明。
        證:市場主體在從事特定活動時,由行政機關依法審查準予后頒發的許可證書,是特定行業的從業資格。
        一、“先證后照”
        在原有制度框架下,普通人要想創業需要跨越許多“門檻”,其中以注冊資本和前置審批最難逾越——要創立一家公司,首先要有足夠的資本,然后還要取得主管部門的行政許可證,才能到工商部門申辦營業執照。后者就是所謂的“先證后照”。
        二、“先照后證”

        為降低這兩大“門檻”,激發人們的創業積極性,2013年全國兩會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出改革工商登記制度:
        將注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制;將“先證后照”改為“先照后證”,并放寬工商登記其他條件。
        工商登記制度改革邁出第一步后,市場主體的準入“門檻”降低,企業的登記數量出現“井噴式”增長,迎來了一個新的創業熱潮。四年增加了大概6000多萬市場主體,其中3100萬是企業,手續簡化應該說發揮了很重要的作用。
        那么,改革以后的“先照后證”是指什么呢?“先照后證”指創業者只需到工商部門領取一個營業執照,就可以從事一般性的生產經營活動,如果要從事需要許可的生產經營活動,再向主管部門申請。
        央視財經評論員劉戈舉了一個例子:
        以前開餐飲店,首先要拿到衛生許可證、消防、排污證才能去辦執照,現在可以先把營業執照辦下來,再去辦一些必要的許可證,有些行業甚至還會減少一些不必要的許可,而個體經營就更簡單了,這就增加了人們辦企業的積極性。
        在等待許可時,創業者可以籌備后續的發展工作,這為企業的前期發展爭取了大量時間。
        三、“證照分離”
        但是,盡管實施了“先照后證”,還是有企業反映,在獲得了商事登記主體資格后,要實際開展經營業務,還存在辦證多、辦證難等問題。
        于是在2015年12月16日,國務院常務會議決定,深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點,決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。
       “證照分離”就是進一步簡化營業執照之后的行政審批。上海浦東新區的試點經驗是:把辦理營業執照之后存在的116項審批,分別采取了取消、企業承諾、備案等方式,提高公開度和透明度。
       “證照分離”對增加企業的預期取得了良好的效果,企業在拿到營業執照以后,很快進入經營狀態,既提高了效率也節約了時間。
        四、“照后減證”
        國務院發展研究中心的研究員任興洲是這么認為的:證和照好比是企業進入市場的兩把鑰匙,它們合在一起,企業才能夠真正進入,才能真正的經營落地。只給一把,另一把不給,只是個半拉子工程,企業真正想經營是做不到的。
        2018年9月12日召開的國務院常務會議決定,從2018年11月10日起,在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”?;嵋椴渴鷦諶行蟯瓶?ldquo;證照分離”改革,持續解決“準入不準營”問題。
       “照后減證”就是指對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案,并加強市場經營過程的監管。
        所以照后減證,就是要掃除障礙,真正打通讓企業能夠經營的通道。
        國務院不斷推進著“證照分離”,也可以看出國務院在不斷為創業者們謀福利,提供便利。希望隨著“照后減證”的推進與深入,能夠切實地解決“準入不準營”的問題。
        在今年9月12日的國務院常務會議上,工業產品的許可證就減少了三分之一,由此可見 “減證”的力度是很大的,關鍵就在于改革的決心,不僅是中央,還包括國務院、主管部門的市場監管總局、各個主管部門,只要有改革的決心,相信會有越來越多的小微企業成長為參天大樹。

 

 

 
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